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國務院辦公廳日前(qian)印發(fa)(fa)了(le)《關于全面推(tui)進城鎮老舊小區改造(zao)工作的指導意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》），強調城鎮老舊小區改造(zao)是重大民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)工程和發(fa)(fa)展(zhan)工程，對滿足人民(min)群(qun)眾美好生(sheng)(sheng)(sheng)活需(xu)要(yao)、推(tui)動惠民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)擴內需(xu)、推(tui)進城市(shi)更(geng)新和開發(fa)(fa)建設方式(shi)轉型、促進經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)具(ju)有十分重要(yao)的意(yi)義。

　　《意(yi)見》強調，要以習(xi)近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會主義思想為指導，全(quan)面貫徹黨的十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)會精神，大(da)力改造提升城(cheng)鎮(zhen)老舊(jiu)小區，改善(shan)居民居住條件(jian)，推動構(gou)建“縱(zong)向(xiang)到底(di)、橫向(xiang)到邊、共建共治共享”的社(she)區治理體系，讓人民群眾生活更(geng)方便、更(geng)舒心、更(geng)美好(hao)。

　　《意見》明確，2020年(nian)(nian)新開工(gong)改(gai)造(zao)城鎮老舊(jiu)小區3.9萬個，涉及(ji)居民近700萬戶；到(dao)2022年(nian)(nian)，基(ji)本(ben)形成城鎮老舊(jiu)小區改(gai)造(zao)制(zhi)度框架、政策體系(xi)和工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)；到(dao)“十四五”期(qi)末，結合各地實(shi)際，力(li)爭(zheng)基(ji)本(ben)完成2000年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前建成需改(gai)造(zao)城鎮老舊(jiu)小區改(gai)造(zao)任務。

　　《意見(jian)》要求，明確(que)城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)任務(wu)，重點改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)2000年年底前建(jian)成的老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)。改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)內(nei)容可(ke)分(fen)為基礎類(lei)(lei)、完善類(lei)(lei)、提升類(lei)(lei)3類(lei)(lei)，各地因地制(zhi)宜(yi)確(que)定改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)內(nei)容清單(dan)、標(biao)準和支持政策(ce)。科(ke)學編制(zhi)城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)規(gui)劃和年度改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)計(ji)劃。養(yang)老(lao)、衛生、托育等有關(guan)方面涉及城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)的各類(lei)(lei)設施(shi)增設或改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)計(ji)劃以(yi)及專業(ye)經營單(dan)位的相關(guan)管線(xian)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)計(ji)劃，應主動與城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)規(gui)劃、計(ji)劃有效對接，同步推進實施(shi)。

　　《意見》提出，建立健全政府統(tong)籌、條塊協作、各部門齊抓共管的專門工(gong)作機(ji)制。利用“互聯網﹢共建共治共享”等(deng)線(xian)上線(xian)下手段(duan)，開展小(xiao)區(qu)黨組(zu)織引領的多種形(xing)式基層協商，主動了解(jie)居(ju)民訴求(qiu)，促進居(ju)民形(xing)成共識。明確(que)項(xiang)目(mu)(mu)實施主體，推進項(xiang)目(mu)(mu)有序實施，完善小(xiao)區(qu)長效(xiao)管理機(ji)制。

　　《意見》要(yao)求，建立改(gai)(gai)造(zao)資(zi)(zi)(zi)(zi)金政府(fu)(fu)與(yu)居民(min)、社會(hui)力(li)(li)量合理共擔(dan)機(ji)制。按(an)照“誰受益、誰出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)”原則，積(ji)極推動居民(min)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)參與(yu)改(gai)(gai)造(zao)，可(ke)通(tong)(tong)過直接(jie)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)、使(shi)用（補(bu)建、續籌(chou)）住宅專(zhuan)項(xiang)維修資(zi)(zi)(zi)(zi)金、讓渡小區(qu)公共收益等方(fang)式落實(shi)。加大政府(fu)(fu)支(zhi)持(chi)力(li)(li)度，將城(cheng)(cheng)鎮老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)(gai)造(zao)納(na)入保障性(xing)(xing)安居工程，中央給(gei)予資(zi)(zi)(zi)(zi)金補(bu)助。支(zhi)持(chi)各地(di)通(tong)(tong)過發行地(di)方(fang)政府(fu)(fu)專(zhuan)項(xiang)債券(quan)籌(chou)措改(gai)(gai)造(zao)資(zi)(zi)(zi)(zi)金。支(zhi)持(chi)城(cheng)(cheng)鎮老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)(gai)造(zao)規模化實(shi)施運營主體(ti)采取(qu)市場化方(fang)式，運用公司(si)信用類(lei)債券(quan)、項(xiang)目收益票據等進行債券(quan)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)，但不得承(cheng)擔(dan)政府(fu)(fu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)職(zhi)能，杜(du)絕(jue)新(xin)增地(di)方(fang)隱性(xing)(xing)債務。商業銀行依法合規對實(shi)施城(cheng)(cheng)鎮老(lao)(lao)舊(jiu)小區(qu)改(gai)(gai)造(zao)的企業和項(xiang)目提供信貸(dai)支(zhi)持(chi)。通(tong)(tong)過政府(fu)(fu)采購、新(xin)增設施有償使(shi)用、落實(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)產權(quan)益等方(fang)式，吸引各類(lei)專(zhuan)業機(ji)構等社會(hui)力(li)(li)量，投資(zi)(zi)(zi)(zi)參與(yu)各類(lei)需改(gai)(gai)造(zao)設施的設計、改(gai)(gai)造(zao)、運營。落實(shi)稅費減免政策。

　　《意見》要求，精簡城鎮老舊小區改(gai)造工程審(shen)批事項和環節，構(gou)建快速審(shen)批流程，積極(ji)推行網上(shang)審(shen)批，提高項目審(shen)批效率。完善適(shi)應改(gai)造需要的標準體系。推進相鄰(lin)小區及(ji)周邊地區聯動改(gai)造，加強(qiang)服務(wu)設施(shi)、公共(gong)空(kong)間共(gong)建共(gong)享。加強(qiang)既有用(yong)地集約混合利用(yong)。

　　《意(yi)見》強調，住(zhu)房(fang)和城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部要(yao)切實擔負起城(cheng)(cheng)鎮老舊(jiu)小區改(gai)造工作(zuo)的組織協調和督促指導責任。省級人民(min)(min)政府對本地區城(cheng)(cheng)鎮老舊(jiu)小區改(gai)造工作(zuo)負總責，要(yao)加強統籌(chou)指導，落實市、縣人民(min)(min)政府責任，確保工作(zuo)有(you)序推進。做好宣傳引導，形成社會支持、群(qun)眾積極參與的濃厚氛(fen)圍(wei)。

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